昆明市应急管理局

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索引号: 745280713-201504-105660 主题分类: 规划计划
发布机构: 昆明市安全生产监督管理局 发布日期: 2015-04-28 09:33
名 称: 昆明市安全生产监督管理局2015年依法行政工作计划
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昆明市安全生产监督管理局2015年依法行政工作计划

发布时间:2015-04-28 09:33 浏览次数:28
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昆明市安全生产监督管理局

关于印发2015年依法行政工作计划的通知

  

局属各处(室),安全生产监察支队:

为认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产工作会议精神和有关文件要求,我局制定了《昆明市安全生产监督管理局2015年安全生产行政执法和依法行政工作计划》,现印发给你们,请认真组织实施。           

 

 

                       昆明市安全生产监督管理局

                                                       201532

 

 

 

 

 

 

 

 

 

昆明市安全生产监督管理局

2015年依法行政工作计划

 

        为进一步规范安全生产行政执法行为,不断提高行政执法水平,强化行政执法责任,确保依法行政示范单位创建工作的有序推进,促进全市安全生产形势进一步稳定好转,根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市2015年度推进依法行政工作计划的通知》(昆政办〔2015〕30号)和《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市开展创建依法行政示范单位工作方案的通知》(昆政办文〔2012〕35号)要求,结合我市实际,制定我市2015年安全生产行政执法和依法行政工作计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导,牢固树立科学发展安全发展理念,贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”方针,紧紧围绕国家、省、市、县安全生产工作总体部署,加大安全生产执法检查力度,严厉打击安全生产非法违法行为,督促生产经营单位落实安全生产主体责任,不断增强安全生产执法工作的有效性和权威性,促进我市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市安全监管工作要围绕依法行政和昆明经济社会发展大局,统筹兼顾、突出重点,在抓好当前紧迫工作的同时,着力抓好基础性、长远性的工作,不断提高安全监管部门安全监管能力。通过强化安全生产行政许可、执法检查、专项整治和宣传教育培训,促进全社会安全生产法制意识进一步提高,全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实,各级监管部门依法行政能力进一步增强,确保全市各类事故总量、死亡人数以及亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率等严格控制在省政府下达的各项控制指标以内。

         三、主要工作

(一)强化安全生产责任落实。一是强化部门监管责任落实。建立部门定期报告工作机制,每季度向市安委办报告工作情况,市安委办收集整理后进行点评、通报,向党委、政府报告,提出需要党委、政府解决的问题和督促推进的事项,增进党委、政府对工作情况的掌握了解,督办工作不落实的行业和部门,构建各司其职、各负其责的工作格局。二是以网格化管理推进网格监管责任落实。建立安全生产网格化监管信息平台,为各级网格管理员提供安全监管所需的基础数据和信息;借助信息平台实现各网格责任人对监管对象安全检查、隐患排查、教育培训工作的信息化管理,并通过管理记录实现对各级网格的工作考核。三是建立分级管理的监管责任体系。通过在全市范围内广泛实施安全生产分类分级管理,明确执法的重点行业领域和重点对象,不断提升执法效率;同时,实施执法清单制度,对执法检查发现的问题实行清单和销号管理,并严格实施行政处罚,进一步明确市县两级安监局的监管执法责任。

(二)强化安全生产行政执法。一是突出不同时期安全生产执法工作特点。在重点行业、重点部位、重点时段和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查,加大执法监察力度,完善联合执法机制,着力在从严执法、公正执法、依法行政上下功夫,特别是进一步发挥部门联合执法的优势,形成有效的联合执法机制,确保执法到位。二是加强执法的计划性。建立年度执法计划,结合各处室专项整治、标准化建设、隐患排查等工作,明确执法的重点对象、重点打击的违法违规行为,对执法检查发现的问题实行清单和销号管理,并严格实施行政处罚。三是加强执法的分析。针对执法发现的普遍问题,定期进行分析,每月对执法工作情况进行通报,并提交相关业务处室作为开展专项整治的参考依据。

(三)强化安全生产综合治理。一是深入开展安全生产隐患排查治理。依托昆明市安全生产隐患排查系统建设的不断推进,制定完善各类企业安全生产隐患排查标准,实施企业隐患自查自报,实时将企业隐患排查情况、整改落实等情况录入隐患排查信息管理系统;同时,建立隐患排查动态监管工作机制,按照年度执法计划,组织企业自查自报工作和企业安全管理进行监督检查,实施过程管理,督促企业严格落实主体责任。建立企业安全生产违法行为数据库,作为分级管理、处罚自由裁量的重要依据。二是深化安全生产专项整治。按照每年突出1-2类企业、每类企业整治1-2个专项(即突出问题)的原则,明确整治目标和整治内容,每个整治专项建立治理清单,严格对照清单进行治理。三是推进安全生产标准化规范建设。围绕管住人、管住设施设备、管住作业现场等3个方面的内容,修订简化安全生产标准化考评标准,提高考评操作性,确保将标准化企业考实、考真。

(四)加强安全生产法制宣传教育。一是开展新《安全生产法》宣传。将新《安全生产法》纳入2015年度昆明市普法读本,组织进行普法考试。制作公益宣传视频在公交、火车站、各县区电视台、城市公共视频进行播放,在昆明电视台等播发新《安全生产法》贯彻施行的信息,在全市各类企业组织开展广泛的安全生产知识竞赛和培训。二是围绕春节期间、6月安全生产月等重点时段,以及打非治违等年度重点工作,按照每个重点时段确定1个宣传主题的原则,充分利用电视、广播、网络、报刊、微博等媒介组织开展系列宣传活动。三是规范安全生产教育培训。推进安全生产培训考核平台的建设,逐步实现安监部门从管培训向管考核转变。四是积极与市委办公厅、市委组织部等部门沟通,将安全生产法制宣传纳入全市新任领导干部和党政领导干部培训日培训内容,不断提升全市党政领导干部安全生产法制意识。

(五)促进行政执法工作规范运行。在行政执法工作中应始终做到依法行政,严格安全生产执法程序管理和遵守各项执法规定,规范安全生产行政执法行为,并进一步完善行政执法责任体系,加强对行政执法工作的监督。一是坚持执法案审工作制度,加强内部监督,严格安全生产行政审批和案件查处的监督检查、监管力度,对每一起行政处罚案件,从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行严格的审核把关,对重大行政处罚和许可案件严格坚持案审委集体审议制度。二要组织开展执法案件评查,对全市安监系统执法案件的执法主体、程序、事实认定及相应证据、法律适用、文书规范、行政决定、案件立卷归档等进行严格评查,并按照“一卷一书”的原则,出具评查意见,确保执法档案一案一档,案卷制作达到“五统一”:统一文书样式、统一编号、统一领取、统一装订、统一管理。三是规范执法行为。在坚持案审制度的基础上,实行法律顾问审查行政处罚案件的机制,凡处罚案件均提交法律顾问进行审核并出具法律意见书,规范安全生产执法行为。

(六)强化执法队伍建设,进一步提高行政执法能力。加强安全生产行政执法队伍建设,努力造就一支政治过硬、纪律严明、执法规范、服务优良的执法队伍。一是加强学习培训。坚持全局干部职工定期学法制度,每季度组织开展依法行政学习培训,不断提高全局干部职工安全生产依法行政工作能力。二是坚持执法人员统计清理制度,每年对全市安监系统持证情况进行统计清理,实行执法人员证件信息的表格化管理;同时,积极与省安全监管局和市法制办沟通,及时组织开展执法人员岗前培训和执法轮训,确保执法人员100%持证上岗。三是加强执法人员业务素质培训,定期组织开展业务学习、案卷评比以及执法交流等活动,促进行政执法人员熟悉安全生产的法律法规和行政监管内容,掌握安全生产执法程序,做到亮证执法。四是进一步制定完善行政执法工作制度,对已制定的行政执法工作制度进行系统梳理,结合工作实际进行修订和完善,并进一步完善执法台帐,建立执法档案。五是加强对外交流。大力开展对外交流学习活动,学习先进成熟的安全生产行政执法经验,积极参加市安监局组织的开展执法交流和重大案件异地调查活动,努力提高监察(执法)队伍的工作能力和水平,不断拓展安全生产监察执法途径。六是加强执法实践活动。实行日常检查与专项执法检查相结合、一般检查和重点检查相结合、行政执法人员与专家检查相结合等工作方式,增强行政执法人员在生产经营建设一线发现问题、解决问题的能力,实现行政执法人员熟悉企业、熟悉监管,对检查过程发现的问题进行执法管理,做到发现问题及时、消除隐患得力、依法打击有力。七是牢固树立执法与服务并重的观念。对安全生产违法行为既要严厉执法,同时要热情服务。通过安全生产行政执法,及时消除事故隐患,帮助企业解决安全生产中的困难和问题,切实提高企业的安全生产法制意识和安全管理水平。

(八)开展行政执法主体清理公告工作。对我局和安全生产监察支队的行政执法主体资格进行清理对外公告。行政执法主体以及行政执法主体依照法律、法规或者规章的规定,委托其他行政机关、事业组织实施行政许可、行政处罚等执法活动的,应当将受委托组织的名称、组织机构代码、法定代表人、地址、邮政编码、电话,以及委托协议、执法的范围、权限等材料报法制部门审查。

(九)贯彻落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。认真贯彻落实《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于印发〈昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定〉的通知》(昆办通〔2014〕84号)的要求,认真做好行政机关法定代表人出庭应诉工作。如人民法院受理涉及我局案件,安排本单位法定代表人、分管负责人或其他工作人员出庭应诉,其中:法定代表人和分管负责人出庭应诉案件数,分别不低于本单位当年人民法院受理且开庭审理案件数的30%;本单位每年的第一起案件(指人民法院本年度受理的第一起行政诉讼案件,不包括上一年度人民法院已受理结转本年度开庭的案件),法定代表人应当出庭应诉。

(十)全面推行权力清单制度,严格履行法定职责。按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,严格法定权限和程序行使权力、履行职责,勇于负责、敢于担当,杜绝不作为、乱作为,克服懒政、怠政行为;对行政权力清单、权力运行流程图执行情况进行自检自查,内容包括贯彻执行法律法规,履行法定职责,建立权力清单目录、规范权力行使,开展行政执法的措施手段、取得的工作成效、存在问题、改进工作的措施和建议等,并将自检自查情况向市法制办或政府办公厅书面报告。

(十一)继续推进重大决策听证工作。根据市政府目督办和市政府法制办《关于切实做好重大决策听证相关工作的通知》(昆府法〔2014〕9号)和我局《关于明确2015年重大决策听证工作任务的通知》要求,非煤矿山处、危化品监管处、行业监督处、法规宣教处、应急办、监察支队2015年重大决策听证事项工作任务原则上不少于1件。其它处室如有重大决策听证事项应及时按听证程序组织实施。

(十二)强化安全生产事故查处。认真贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,加大对事故发生后瞒报、迟报、谎报、漏报等行为的惩治力度,坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报的违法行为。按照“四不放过”原则严格事故查处,严肃追究责任单位、责任人员的责任,严厉查处违法违纪和失职渎职行为。

(十三)积极开展“昆明市依法行政示范单位”创建工作。按照《昆明市开展创建依法行政示范单位工作方案》(昆政办文〔2012〕35号)的要求,结合本年度我局工作实际,拟写创建工作方案做好创建工作计划和各阶段工作的落实。

四、工作要求

(一)高度重视依法行政工作。充分认识做好依法行政工作的重要性和必要性,增强紧迫感、责任感和使命感,做到思想上更加重视、目标上更加明确、方法上更加科学、工作上更加扎实;切实加强领导,积极研究解决依法行政工作过程中出现的新矛盾、新问题,同时加大对政策法规的研究学习,做到学用结合,提升工作水平,增强执法能力,进一步把严格规范公正文明执法工作深化落实。 

(二)加强宣传教育,营造良好的依法行政环境。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道,提高安全生产法律法规知识的普及率、知晓率,提高全社会安全生产法制意识。要督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育,普及安全生产法律知识,切实提高从业人员的守法意识,营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作的浓烈氛围。

(三)突出工作重点,进一步规范依法行政行为。更加严格的依法做好许可审批、事故处理这两个行政执法的工作重点,不断规范日常监管、现场执法检查的执法行为,按照年度执法工作计划,突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域,主动深入企业,实行制度化监察,及时发现和制止安全生产违法行为,进一步夯实安全监管的基础。

(四)坚持依法行政,文明执法,规范检查行为,确保工作质量。安全生产检查要采取“一听、二看、三查、四反馈”的方式:一听企业阶段性安全生产工作情况汇报;二看企业安全基础资料台帐;三查企业现场安全管理情况;四反馈检查结论意见。

(五)健全完善,全面推进依法行政单位创建活动。要始终围绕依法行政、执政为民主题,结合安全生产的职能特点和实际情况,创造性地谋划和推进我局的依法行政单位创建活动,做到总体有方案,年度有计划,实施有步骤,创建有目标,推广有典型,工作有实效。