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2016年依法行政工作总结

2016-12-23 16:35 来源:昆明市安全生产监督管理局

按照市委依法治市领导小组《关于印发〈昆明市2016年依法治市工作要点〉的通知》(昆治市〔20161号)、《关于印发依法行政专项组落实〈中共昆明市委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见〉任务清单责任分解表的通知》(昆行政组〔20155号)确定的工作任务,结合市安全监管局工作实际,现将2016年依法行政工作情况报告如下:

一、2016年工作开展情况

(一)强化组织领导,督促责任落实。我局依法行政工作领导小组严格履行督促指导责任,召开局长办公会专题听取和研究依法行政工作4次、年度安全生产执法计划1次、安全生产执法工作情况汇报2其次,先后制定或完善了《昆明市安全生产监督管理局依法行政工作实施方案》、2016年昆明市安全生产监督管理局行政执法工作计划》《昆明市安监局机关工作制度》、《昆明市安全监管局工作督办制度》,对全年依法行政工作任务进行任务分解,明确了工作措施、工作时限和责任追究,确保了依法行政工作的有序推进。

(二)严格制度执行,加大执法检查。一是严格执行2016年昆明市安全生产监督管理局行政执法工作计划》(昆安监管〔20167号),全年完成170家企业、五个100%”的执法检查任务,累计发现隐患382项,其中限期整改340项,立即整改42项。二是严格执行执法听证制度和法案审制度,对5起重大以上处罚均严格依法实施听证告知和集体审议三是严格执行事故挂牌督办制度,全年对两起一次死亡2人或者影响较大的事故,严格按照挂牌、审查、解除程序进行了挂牌督办。四是坚持年度案件评查制度,对全市安监部门23起行政许可案件、15起行政处罚案件进行了集中评查,采取一案一评的方式,有效督促各处室、监察支队、各县区的落实整改措施,经过连年的评查,案卷质量呈现合格及以下案卷减少、良好和优秀案卷增加的趋势。

(三)坚持制度创新,提升监管效能。一是围绕线上监管、线下执法的监管模式,依托昆明市安全生产隐患排查信息系统,在全市各类生产经营单位中实施一企一标和企业对标开展隐患自查自报工作,截止20161031日,纳入系统监管的企业总数为2631家,所有行业各项隐患自查自报四项指标全部达到100%,位列全省首位。在全市范围内全面推行安全生产风险分级管控,将生产经营单位划分为ABCD四个管理等级,以一企一表的形式,严格实行清单和销号管理。二是积极研究制定《昆明市安全生产通报约谈制度》、《昆明市安全生产事中事后监督管理暂行办法》、《昆明市安全生产监督管理局行政执法公示制度》、《昆明市安全生产监督管理局执法评议考核制度》、《昆明市安全生产监督管理局双随机一公开监管工作实施细则》,不断健全完善行政执法体系。

(四)严格依法行政,规范审批流程。按照国务院和省市政府简政放权、放管结合、优化服务有关要求,一是每季度针对法律法规和规章的立、改、废等情况,对行政审批事项进行梳理,每年组织对我局涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件进行集中清理,形成清理报告上报市审改办和市法制办审核备案。二是将权利责任清单、行政审批流程、月度行政许可办理情况等及时通过局政务网站进行公开,同时通过实行窗口集中审批、审批流转全程记录,提升行政审批的透明度三是认真做好网上审批前期准备工作,将我局10项许可项目以及每个许可项目的审批范围、申报材料等逐一填入网上审批平台,完成了网上审批平台的信息录入工作。全年,累计办理行政许可审批项目33116件,共颁发特种作业操作证22912个;安全合格证10132个。

(五)强化教育培训,提高执法能力。一是加强内部轮训。制定了《昆明市安监局干部职工依法行政学习通知》(昆安监管办〔20161号),在干部自学的基础上,采取法律顾问专题讲座的形式,分别于2016525日、926日组织全局执法人员进行安全生产法律法规的集中学习、组织开展随堂测评,成绩纳入季度干部考核并在全局通报。二是积极组织领导干部培训。201668日、721日,分别邀请云南省安全监管局原副局长白光福,国家安监总局原总工程师、国务院参事室特约研究员黄毅为全市新提拔县处级领导干部和全市党政部门领导干部开展安全生产专题讲座。三是规范持证管理。20161月、2月、5月,先后组织30名执法人员参加综合法律知识轮训,对6名新调入我局的工作人员、45名县区安监局执法人员进行执法证取证培训,并按要求每期均派人参加了省安全监管局和市法制办组织的安全生产业务、法制工作培训学习。

(六)强化法律服务,提升执法质量。坚持签订年度《聘请常年法律顾问协议书》,对涉及我局的行政处罚、行政许可、行政复议、合同审查等法律事务提供服务。全年,法律顾问共参与重大案件、项目的咨询审查服务5件,指导并参与听证5起,参与评查安全生产执法案件20余份,审查我局行政处罚案件5起,参与行政复议案件4起,提供涉法事项的决策咨询意见5件,为以上工作共出具法律意见或建议30份。截止2016630日,省安监局针对我局的2起行政复议案件和市法制办针对我局的1起行政复议案件均作出了维持原处罚决定的复议结论。

(七)开展法制宣传,强化守法意识。6安全生产月活动为契机,借助网络、电视、报刊、地铁和公交车宣传视频、出租车顶灯等多种媒介,集中在全市开展安全生产法制宣传活动,努力在全社会营造尊长守纪、依法生产经营的良好氛围,牵头组织开展了2期安全生产警示教育、1次建筑施工企业安全生产专题宣传活动、2次安全生产进劳动力市场活动、1次安全生产进社区活动、1次安全生产咨询日活动、4期电台安全生产法制宣传、1次煤气安全专访、1次地铁和公交公益广告宣传活动,并按照省局统一安排,组织参与了全省中安华邦杯知识竞赛。特别是由我局牵头的“6·16安全生产咨询日活动先后中央电视台新闻频道和省市电视台、电台播出。

(八)坚持查缺补漏,推进创建工作。为不断规范我局安全生产行政执法和依法行政工作,20165月,按照昆明市法制办统一部署,在2015年申报的基础上,以全市依法行政示范单位创建工作为契机,对照《昆明市依法行政示范单位考评标准》,查缺补漏,制定印发了《昆明市安全监管局创建依法行政示范单位工作方案》和《昆明市安全监管局创建依法行政示范单位工作计划》,通过创建不断提升我局依法行政工作。

二、存在问题

(一)执法工作不够深入的问题依然存在。近年来,虽然我局建立了月度培训、年度系统轮训等多种形式的教育培训机制,但由于安全监管涉及矿山、危化品、烟花爆竹、冶金工贸企业、职业健康等众多行业领域,且每个大行业领域又存在众多工艺、众多设施设备等,情况千差万别,加之我局涉及专业监管法律法规多达近百部,安全监管人员在掌握执法依据、执法程序、自由裁量标准的同时,还需要掌握相应的专业知识,且全市安监系统99%以上的人员均非专业出身,导致执法人员专业素质偏弱的现象依然存在,执法工作不够深入;在下步工作中,我局将继续坚持和巩固原有的教育培训机制,同时不断探索分行业开展专业执法培训、结构化教育培训等培训模式,不断提高执法人员专业素质。

(二)案卷归档不规范的现象时有发生。通过近年来的案卷评查和事故挂牌督办,虽然安监系统执法案卷质量有所提高,但由于安监部门成立时间较晚,大部分人员为非法律专业人员等原因,案卷归档不规范、执法程序错误、调查证据不充分的现象依然时有发生,重调查轻材料收集归档的现象依然存在。在下步工作中,我局将再每年度组织开展案卷评查的同时,组织全市安监系统包括市局机关人员采取以实际案例讲解的形式,开展执法培训,进一步规范执法案卷。

三、2017年工作计划

()全面推行双随机、一公开监管工作。按照国务院和省市政府简政放权、放管结合、优化服务有关文件的要求,全面推行双随机、一公开监管,制定完善随机抽查事项清单、随机抽查工作细则,建立健全监管对象名录库和行政执法人员名录库,研究出台市县联动的长效检查机制,不断完善信息化系统,实现安全生产违法信息与黑名单信息库的关联,实现与市级行业主管部门之间的数据共享,为全市企业诚信系统提供数据支持。

(二)强化安全生产责任落实。一是强化部门监管责任落实。建立部门定期报告工作机制,每季度向市安委办报告工作情况,市安委办收集整理后进行点评、通报,向党委、政府报告,提出需要党委、政府解决的问题和督促推进的事项,增进党委、政府对工作情况的掌握了解,督办工作不落实的行业和部门,构建各司其职、各负其责的工作格局。二是以网格化管理推进网格监管责任落实。建立安全生产网格化监管信息平台,为各级网格管理员提供安全监管所需的基础数据和信息;借助信息平台实现各网格责任人对监管对象安全检查、隐患排查、教育培训工作的信息化管理,并通过管理记录实现对各级网格的工作考核。三是建立分级管理的监管责任体系。通过在全市范围内广泛实施安全生产分类分级管理,明确执法的重点行业领域和重点对象,不断提升执法效率;同时,实施执法清单制度,对执法检查发现的问题实行清单和销号管理,并严格实施行政处罚,进一步明确市县两级安监局的监管执法责任。

(三)组织行政执法案卷评查。根据《昆明市行政执法案卷评查规定》及《昆明市安全生产行政执法案卷评查制度(暂行)》,采取集中评查卷宗资料的方式,计划在7月底以前,完成对全市安监系统的行政许可、行政处罚等案卷的集中评查工作,并按照一卷一书的原则,出具评查意见,通报评查情况,兑现奖惩制度。

(四)规范权利清单管理。一是加强梳理报备。结合法律法规的修订颁布,及时对我局涉及的审批事项进行梳理,在报请市审改办审定后,完成我局9项许可项目和1项管理服务项目的规范细化文本、审批流程图的修订工作,在局门户网站和市政务局网站进行公告,并做好对县区的指导工作。二是加强许可清理。督促各业务处室每月对职责范围内监管企业许可情况进行梳理统计,每月进行一次清理,将清理情况在市政务服务中心门户网站全部进行公开,方便企业和群众办事。

(五)促进行政审批规范高效运行。一是全面整合行政审批服务职能,将全局涉及的10项行政审批项目全部纳入市政务中心安监局窗口进行审批,确保2016年受理的所有行政审批项目从受理开始到办结送达等所有审批环节纳入市政务局监察系统,实现统一受理、统一回复、限时办结。二是将进驻窗口的10项行政权力事项名称、受理方式、办理期限、受理部门、许可机关、审批流程、提交材料目录等内容在市安全监管局门户网站、市政务服务中心门户网站全部进行公开,方便企业和群众办事。三是积极与市政务局对接,完成我局10项许可项目网上审批平台的信息录入工作,认真做好网上审批前期各项准备工作。

(六)强化安全生产行政执法。一是突出不同时期安全生产执法工作特点。在重点行业、重点部位、重点时段和重点领域组织开展形式多样的安全生产大检查,加大执法监察力度,完善联合执法机制,着力在从严执法、公正执法、依法行政上下功夫,特别是进一步发挥部门联合执法的优势,形成有效的联合执法机制,确保执法到位。二是加强执法的计划性。建立年度执法计划,结合各处室专项整治、标准化建设、隐患排查等工作,明确执法的重点对象、重点打击的违法违规行为,对执法检查发现的问题实行清单和销号管理,并严格实施行政处罚。三是加强执法的分析。针对执法发现的普遍问题,定期进行分析,每月对执法工作情况进行通报,并提交相关业务处室作为开展专项整治的参考依据。

(七)强化安全生产综合治理。一是深入开展安全生产隐患排查治理。依托昆明市安全生产隐患排查系统建设的不断推进,制定完善各类企业安全生产隐患排查标准,实施企业隐患自查自报,实时将企业隐患排查情况、整改落实等情况录入隐患排查信息管理系统;同时,建立隐患排查动态监管工作机制,按照年度执法计划,组织企业自查自报工作和企业安全管理进行监督检查,实施过程管理,督促企业严格落实主体责任。建立企业安全生产违法行为数据库,作为分级管理、处罚自由裁量的重要依据。二是深化安全生产专项整治。按照每年突出1-2类企业、每类企业整治1-2个专项(即突出问题)的原则,明确整治目标和整治内容,每个整治专项建立治理清单,严格对照清单进行治理。三是推进安全生产标准化规范建设。围绕管住人、管住设施设备、管住作业现场等3个方面的内容,修订简化安全生产标准化考评标准,提高考评操作性,确保将标准化企业考实、考真。

(八)加强安全生产法制宣传教育。一是围绕春节期间、6月安全生产月等重点时段,以及打非治违等年度重点工作,按照每个重点时段确定1个宣传主题的原则,充分利用电视、广播、网络、报刊、微博等媒介组织开展系列宣传活动。二是规范安全生产教育培训。推进安全生产培训考核平台的建设,逐步实现安监部门从管培训向管考核转变。三是积极与市委办公厅、市委组织部等部门沟通,将安全生产法制宣传纳入全市新任领导干部和党政领导干部培训日培训内容,不断提升全市党政领导干部安全生产法制意识。

(九)强化执法队伍建设,进一步提高行政执法能力。一是加强学习培训。坚持全局干部职工定期学法制度,每季度组织开展依法行政学习培训,不断提高全局干部职工安全生产依法行政工作能力。二是坚持执法人员统计清理制度,每年对全市安监系统持证情况进行统计清理,实行执法人员证件信息的表格化管理;同时,积极与省安全监管局和市法制办沟通,及时组织开展执法人员岗前培训和执法轮训,确保执法人员100%持证上岗。三是加强执法人员业务素质培训,定期组织开展业务学习、案卷评比以及执法交流等活动,促进行政执法人员熟悉安全生产的法律法规和行政监管内容,掌握安全生产执法程序,做到亮证执法。四是进一步制定完善行政执法工作制度,对已制定的行政执法工作制度进行系统梳理,结合工作实际进行修订和完善,并进一步完善执法台帐,建立执法档案。五是加强对外交流。大力开展对外交流学习活动,学习先进成熟的安全生产行政执法经验,积极参加市安监局组织的开展执法交流和重大案件异地调查活动,努力提高监察(执法)队伍的工作能力和水平,不断拓展安全生产监察执法途径。六是加强执法实践活动。实行日常检查与专项执法检查相结合、一般检查和重点检查相结合、行政执法人员与专家检查相结合等工作方式,增强行政执法人员在生产经营建设一线发现问题、解决问题的能力,实现行政执法人员熟悉企业、熟悉监管,对检查过程发现的问题进行执法管理,做到发现问题及时、消除隐患得力、依法打击有力。七是牢固树立执法与服务并重的观念。对安全生产违法行为既要严厉执法,同时要热情服务。通过安全生产行政执法,及时消除事故隐患,帮助企业解决安全生产中的困难和问题,切实提高企业的安全生产法制意识和安全管理水平。

(十)贯彻落实行政机关法定代表人出庭应诉制度。认真贯彻落实《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于印发〈昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定〉的通知》(昆办通〔201484号)的要求,认真做好行政机关法定代表人出庭应诉工作。如人民法院受理涉及我局案件,安排本单位法定代表人、分管负责人或其他工作人员出庭应诉,其中:法定代表人和分管负责人出庭应诉案件数,分别不低于本单位当年人民法院受理且开庭审理案件数的30%;本单位每年的第一起案件(指人民法院本年度受理的第一起行政诉讼案件,不包括上一年度人民法院已受理结转本年度开庭的案件),法定代表人应当出庭应诉。

(十一)继续推进重大决策听证工作。根据市政府目督办和市政府法制办《关于切实做好重大决策听证相关工作的通知》(昆府法〔20149号)要求,非煤矿山处、危化品监管处、协调处、法规宣教处、应急办、监察支队2017年重大决策听证事项工作任务原则上不少于1件。其它处室如有重大决策听证事项应及时按听证程序组织实施。

(十二)强化安全生产事故查处。认真贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》,加大对事故发生后瞒报、迟报、谎报、漏报等行为的惩治力度,坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报的违法行为。按照四不放过原则严格事故查处,严肃追究责任单位、责任人员的责任,严厉查处违法违纪和失职渎职行为。

昆明市安全生产监督管理局

                        20161118


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