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关于印发全面加强和落实危险化学品企业全员安全生产责任制实施方案的通知

2018-05-04 15:28 来源:昆明市安全生产监督管理局

昆明市安全生产监督管理局关于印发全面加强和落实危险化学品企业全员安全生产责任制实施方案的通知


各县(市)区、开发(度假)园区安全生产监督管理局:

为认真贯彻《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)精神,全面落实《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(云发〔2017〕22号)关于企业实行全员安全生产责任制的要求,推动危险化学品生产和储存企业落实安全生产主体责任,进一步提升安全生产水平,推动全市安全生产形势持续稳定好转,特制定《昆明市全面加强和落实危险化学品企业全员安全生产责任制实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


昆明市安全生产监督管理局

2018年4月13日


昆明市全面加强和落实危险化学品企业全员安全生产责任制实施方案


为认真贯彻《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)精神,全面落实《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(云发〔2017〕22号)关于企业实行全员安全生产责任制的要求,依据安全生产有关法律法规、政策措施,制定本实施方案。

一、 指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,以隐患排查治理和风险管控为核心,建立从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单,狠抓全员参与和现场标准化作业,依托严格的全员安全生产责任制考核,强化危险化学品企业全员安全生产责任意识和法治意识,形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系,减少和避免危险化学品企业生产经营建设过程中的安全隐患,从源头遏制危险化学品生产安全事故发生。

二、 工作内容

(一)建立企业全员责任制清单。危险化学品生产和带仓储经营2类企业必须制定全员安全生产责任制清单,安全生产责任制清单必须覆盖本企业所有组织和岗位。

1. 企业全员安全生产责任制实施范围

(1)危险化学品生产和储存企业法定代表人和实际控制人。企业法定代表人和实际控制人同为本企业安全生产第一责任人,对本企业安全生产工作全面负责,组织落实安全生产法律法规明确的企业安全生产主体责任。按照安全生产党政同责要求,企业董事长、党组织书记、总经理共同承担并履行企业主要负责人安全生产责任,对安全生产工作负领导责任。

(2)危险化学品生产和储存企业其他负责人。按照管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,企业分管安全生产工作的负责人对安全生产综合管理负具体责任,分管技术管理的负责人对安全生产技术决策和指挥负具体责任,其他负责人承担分工范围内的安全生产责任。

(3)危险化学品生产和储存企业职能部门负责人。企业职能部门负责人是本部门安全生产第一责任人,根据企业内设机构工作职责和安全生产责任制分工,对职责范围内安全生产管理制度和措施的落实负主要责任。企业党办、工会、共青团等综合部门负责人要支持和保障安全生产工作。

(4)危险化学品生产和储存企业生产单元(车间、工段、班组)负责人。企业生产单元(车间、工段、班组)负责人是本生产单元(车间、工段、班组)安全生产第一责任人,对本生产单元(车间、工段、班组)落实安全生产管理制度、操作规程、岗位作业标准及“一岗一清单”安全生产责任制建立工作负直接责任。

(5)危险化学品生产和储存企业其他从业人员(一线操作人员)。牢记本职岗位“一岗一清单”安全生产责任制要求,熟知本岗位危险致灾因素及防范措施,熟练掌握本职岗位所需的安全生产知识和避险应急救援技能,对本职岗位安全生产管理制度、操作规程、岗位作业标准的落实工作负直接责任。

2. 企业全员安全生产责任制清单的基本内容

各危险化学品生产和储存企业必须按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)、《化学品生产单位特殊作业安全规范》、《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)、《国家安全监管总局 中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见》(安监总管四〔2011〕82号)等法规文件规定,结合各岗位的性质和特点,依据各岗位人员的法定职责,制定各个岗位的安全生产责任制清单,且责任制清单中必须对隐患排查、教育培训等工作的频次和具体措施要求进行明确规定。在国家应急管理部印发《危险化学品全员责任制范本》之前,一线操作人员暂重点围绕下列内容制定岗位安全生产责任清单:

(1)岗位职责描述;

(2)岗位人员基本要求:年龄、学历、上岗资格证书、职业禁忌症等;

(3)岗位危险有害因素及其预防控制措施、自救互救及应急处置措施;

(4)岗位安全操作规程;

(5)岗位关键点和主要工艺参数的控制要求,关键操作的安全确认措施规定;

(6)岗位需要进行审批的作业类别及审批流程;

(7)岗位操作的禁止性规定;

(8)开展隐患排查的频次和内容规定;

(9)组织或参与安全生产教育培训的频次和内容规定;

(10)岗位作业环境关于职业健康、工具摆放、安全通道等的规定;

(11)装备护品配备:生产设备及其安全设施、工具的配置、使用、检查和维护,个体防护用品的配备和使用,应急设备器材的配备、使用和维护等;

(12)交接班规定要求。

各危险化学品生产和储存企业要定期评审、修订和完善全员责任制清单,根据岗位实际予以调整、适时更新,确保岗位标准持续符合安全生产的实际要求,确保责任制清单简明扼要、清晰明确、便于操作。企业一线从业人员的安全生产责任制清单要力求通俗易懂。在国家法律法规和标准规范、企业的生产工艺和设备设施、岗位职责等发生变化时,及时对全员安全生产责任制清单进行修订、完善。

(二)制定岗位隐患排查和风险管控标准

各危险化学品生产和储存企业必须根据各岗位操作或使用的设施设备、物料、职业禁忌、关键操作安全确认、岗位作业禁止性规定、工具摆放和物料整理堆码等作业环境管理、班前班后培训和交接班记录,以及可能导致事故的危险有害因素等,制定一线作业人员的岗位隐患排查和风险管控标准,严格实行一线岗位作业人员的对标排查,实时上报事故隐患。

(三)建立全员责任制考核机制

1. 制定全员安全生产责任制考核标准。各危险化学品生产和储存企业必须对照岗位安全生产责任制清单,确定并量化各岗位安全生产责任制考核的评定指标,明确考核的方式、程序、评定结果处理等内容。企业安全生产责任制考核应当依据各岗位人员落实安全生产责任制的记录、安全管理部门或上级检查的记录等量化指标,采用达标考试、岗位自评、班组互评、上级对下级评定、成立评定小组统一评定等方式进行。企业安全生产管理部门应当定期对一线作业人员落实安全生产责任制的情况进行检查,形成监管记录,并作为安全生产责任制落实考核的重要内容进行考评。

2. 建立全员安全生产责任制考核制度。各危险化学品生产和储存企业必须建立并完善全员安全生产责任制的激励和约束机制,制定具体的奖罚措施,将安全生产责任制落实与职工薪酬福利、职位晋升、评先评优等挂钩;对考核不合格的,采取重新培训、调岗、待岗等措施,确保全员安全生产责任制的落实。

(四)建立企业安全生产承诺和全员责任制清单公示制度

各危险化学品生产和储存企业主要负责人必须每年就遵守安全生产法律法规、保证安全生产投入、改善安全生产条件、事故预防等方面向所在地县级安监部门和全体员工作出公开承诺,并向社会公示,自觉接受监督;要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容主要包括:所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、 安全生产责任考核标准等,同时要坚持制度上墙,推行安全生产工作职责岗位牌,做到提示到岗,预警到人。

三、 实施步骤

(一)安排部署(2018年4月20日前)

市安全监管局组织召开危险化学品监管工作会,对危险化学品全员安全生产责任制工作进行安排部署。各县(市)区安全监管局组织辖区危险化学品企业就推行全员责任制工作进行动员部署,组织进行培训。培训可借鉴2017年危险化学品综合治理中化云龙有限公司现场推进会的方式,邀请危险化学品专家进行讲授,观摩学习具有先进管理经验的危险化学品企业或企业先进经验介绍。

(二)建立机制(2018年10月30日前)

各县(市)区安全监管局要督促指导辖区危险化学品生产和储存企业制定《全员安全生产责任制清单》和一线操作人员的《岗位隐患排查和风险管控标准》,建立安全生产责任制考核制度,明确并量化各岗位人员的考核标准,严格落实全员安全生产责任制,严格考核奖惩。鼓励危险化学品生产和储存企业借鉴中化云龙有限公司等企业的先进管理经验,建设全员责任制清单化管理、风险管控对标排查和实时上报、责任落实实时记录考核等一体化的在线信息化管理平台。

对基础条件较好、安全水平较高的企业实施重点帮扶、重点攻坚,每个县(市)区树立2-3个企业全员安全生产责任推进工作标杆示范企业,积极推广推进工作中好的做法和成功经验,并组织其他企业进行参观学习,加快推进工作进程。

(三)总结提升(2018年12月30日前)

各县(市)区安全监管局要认真总结经验成果,持续完善并推动企业全员安全生产责任制的落实,形成总结报告。市安全监管局将对各县(市)区企业全员安全生产责任推进工作进行抽查,重点抽查标杆示范企业的全员责任制推进情况,将推进情况纳入全市安全生产年终考核的重点内容,对推进工作搞形式主义、做表面文章的单位,严肃追究相关责任人责任。

四、 工作要求

(一)加强组织领导,推进工作落实。各县(市)区安全监管局要充分认识到当前危险化学品企业面临的突出问题,以落实企业主体责任为龙头,以企业全员责任制的建立和落实为抓手,着力解决企业安全隐患多、安全生产基础薄弱、主体责任落实不力、安全生产意识不强的突出问题,制定工作方案,明确任务和时限,确定工作责任人,强化工作措施,力争全员安全生产责任制辖区危险化学品生产和储存企业落地生根,取得实效。

(二)加强分类指导,务求工作实效。各县(市)区安全监管局要将危险化学品生产和储存企业全员安全生产责任推进情况纳入2018年度安全生产工作的重点,采取全面巡查、蹲点督导、回访核查等方式,对企业全员安全生产责任推进工作进行全程管控,及时发现问题、及时督促消除问题,确保推进工作实效,努力实现“一岗一标准、对标排查,一岗一清单、对标落实”,形成可操作、能落实的制度措施。

(三)注重典型引路,力争以点带面。各县(市)区安全监管局要选取3家以上的危险化学品生产(储存)企业作为标杆示范企业进行重点培育,树立典型,及时研究、协调解决企业全员安全生产责任制推进过程中出现的突出问题,通过实施全面发动、典型引领、对标整改等方式,整体推动企业全员安全生产责任制的落实。

(四)加强信息报送,及时督促工作落实。各县(市)区安全监管局要加强与企业的沟通和联系,及时收集工作开展情况,实现信息共享,对已建立完善全员安全生产责任制且运行效果较好的企业,鼓励其先进经验在同类企业中横向交流。各县(市)区安全监管局要通过OA公文交换系统于2018年6月30日、9月30日前报送工作推进情况,12月31日报送工作总结。


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