• 索 引 号:745280713-201812-147010
  • 主题分类:人大建议政协提案回复
  • 发布机构: 昆明市安全生产监督管理局
  • 发文日期:2018-12-18 15:42
  • 名  称:人大会议代表建议及政协提案办理情况
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昆明市安全生产监督管理局

人大会议代表建议及政协提案办理情况

一、关于对腾源公司烟花爆竹经营资质换证给予支持的建议(14143号)

(一)建议内容。官渡区供销社下属的昆明腾源再生物资回收有限公司经营烟花爆竹批发业务已有30余年,属于公司的传统经营业务,拥有各专业资质人员和必要的经营设施。因原清水沟仓库拆除,公司与市供销社下属的市土产公司共同出资在宜良县建盖了烟花爆竹专业储存仓库并已投入使用,建盖手续办理在市土产公司名下。公司烟花爆竹经营(批发)许可证于2015年到期,需办理新证。根据云南省安全生产监督管理局公告第37号文件《云南省烟花爆竹经营许可实施细则》第三章第三条关于批发许可证的申请和颁发:具有与其经营规模和产品相适应的仓储设施的规定,宜良仓库完全符合相关规定和要求,但在办理许可证过程中,昆明市安全生产监督管理局要求烟花爆竹批发企业需自有仓库方可换证,故公司至今未能办理烟花爆竹经营(批发)许可证的换证手续。建议市级相关部门给予指导帮助,核准办理我区供销社下属腾源公司相关换证手续。

(二)答复情况

按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定,工业气体充装由县级以上负责特种设备安全监督管理的部门(质监部门)负责监管,作为协办单位,我局按照市质监局的来函要求,向该局报送了我局协办该建议的具体联系人,并在办理过程中按照我局职责范围内,进一步加强了危险化学品安全管理工作,组织召开了2017年全市危险化学品安全综合治理工作现场推进会,在下一步的工作中,我局将继续配合市质监局开展好气体充装站的监管工作。

二、关于取消市对县经费投入考核的建议(141269号)

(一)建议内容。近年来,为加大工作推进力度,市级各主管部门相继出台了一系列对各县(市,区)的考核措施,其中尤为频繁的是逐年增加县级财政对某一专项工作的经费投入考核,如卫生、安全、消防、妇联等专项工作,且投入比例每年均要递增,达不到考核的拨款数就扣分。但是县级财政每年要落实保工资、保运转、保民生支出责任外,还要将经费投入考核纳入保障范围,但事实上,大部分专项工作可与其他工作一并安排部署,经费可统筹使用。鉴于以上情况,根据《昆明市人民政府办公厅关于进一步加强2016年财政支出管理硬化预算约束有关事项的通知》(昆政办〔2016100号)文件规定:市级各部门出台的有关政策文件中不得涉及越权、变相减免税费等减少财政收入和增加财政支出方面的内容,除国家、省有明确规定外,不得对有关预算支出占财政收入或财政支出的比重以及增长幅度另作要求。建议:市级有关部门取消市对县卫生、安全、消防、妇联等工作经费投入数考核,由各县(市,区)结合自身财力现状,在确保三保支出的同时,按照工作需要再适时安排相关经费,确保工作有序、正常推进。

(二)答复情况

1.2017年安全生产目标管理责任书考核内容。昆明市人民政府与各县市区签订的2017年目标管理责任书对安全生产工作经费考核的具体要求为安全生产工作保障经费投入到位,明确购买专家服务保障经费,鼓励将安全生产罚没收入按照比例进行返还,该要求仅是鼓励性、保障性要求。

2.建议采纳办理情况。按照人大代表提出的关于取消工作经费投入数考核的建议,我局在细化昆明市2017年上半年生产安全督查评分内容时已将经费投入比例每年递增的要求予以取消,仅要求落实安全专干经费和专家服务保障经费。

三、关于加强安全生产基层执法能力建设的建议(141306号)

(一)建议内容。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求,市委市政府历来重视安全生产工作,安全生产监管体系逐步完善,责任目标建立健全,专项整治和重大事故隐患整改工作取得阶段性成效,长效监管机制基本形成,日常监管正在逐步强化。但是,当前基层(包括县、乡、街道、园区)执法能力不足,成为制约安全生产工作的短板,主要表现在:

1.基层监管执法机构队伍仍十分薄弱。据工商注册数据,我市现有各类生产经营单位80余万户,县区和乡镇(街道、园区)监管执法人员仅有400余人,人均监管生产经营单位达2000多家,县区安监部门虽然基本设立专门执法机构,但人员仅36人,无法正常开展执法工作。乡镇(街道)虽然设有安监站,但普遍存在机构不独立、人员不专职、检查不专业等问题。现行机构编制、实有人员数量、监管人员专业素质不能满足安全生产形势发展需要。

2.基层安全监管经费装备投入不足。多数县级财政紧张,落实到乡镇(街道、园区)安全监管执法机构经费不足,部分乡镇(街道、园区)工作经费未列入财政预算,必要的资金投入少。从监管执法装备上看,对照国家安监总局《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》差距很大。在当前公务车辆改革的形势下,基层车辆无法保证,个人防护用具仅为安全帽、应急照明灯等,现代化的检测仪器更是没有。

3.基层监管执法专业技术素质不高。大多数监管执法人员是半路出家,或者是复转军人,专业知识背景的人很少。到了乡镇(街道)一级,专业人员更少,一些人员甚至不能准确掌握国家法律法规、标准规范以及相关上级工作要求。同时,县乡级由于日常工作量大,业务学习培训少,难以发现企业生产经营中的隐患和问题。

4.基层监管执法职能权责不对等。到了乡镇(街道)安全生产就成了一个,只要沾边的工作都往里面,机构的规格和权限与其所承担的职责不相称,责、权、利严重不对等。上面千条线、下面一根针,越到基层管理权限越低、手段越单一。乡镇安监站往往要负责辖区道路交通、消防、森林防火、地质灾害等监管工作,有检查权、建议权、报告权,没有责令停产停业整顿、罚款等行政处罚权,有的企业不把乡镇当回事。

5.基层监管执法队伍不稳定。基层安全监管人员属于特殊工作岗位,工作环境和条件艰苦,福利待遇低而责任大,普遍没有意外伤害保险,没有岗位津贴和下井补助等保障。特别是由于部分人员没有正式编制,在职称评定、提拔任用上没有相应待遇,后顾之忧多,归属感、成就感较弱。另一方面,由于安全监管执法要求严、责任大,加之近年来安全监管人员因事故被追究责任的多,导致压力大、责任重、政治风险高。人心思动,想办法脱离安全生产战线,人员变动流失严重。

以上问题导致安全监管措施流于形式,安全生产压力没有传导至生产经营单位,企业主体责任普遍落实不到位,安全生产隐患大量存在,政热企冷现象突出。201311月,中共中央印发了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出加强食品药品、安全生产、环境保护、海域海岛等重点领域基层执法力量,为此建议:

1.加大安全生产执法投入。全面落实安全生产监管经费财政保障制度,将县、乡镇(街道)安全生产监管机构所需的人员、工作、装备等经费足额列入财政预算予以保障,不留缺口。同时,积极推行为乡镇(街道)、园区一线安全监管执法人员办理团体人身意外伤害,落实好执法人员待遇。

2.充实基层监管执法力量。一是充实县级安监部门执法力量。根据辖区生产经营单位数量,按一定比例充实县级安监执法机构,确保执法机构能独立运行。二是充实乡镇(街道)、园区执法力量。根据企业数量,在功能园区设置专门的安全监管机构;采取合同制招聘形式,在乡镇(街道)配备不少于35名具有执法资格的专职安全监管人员,高危企业分布较多、生产经营单位总量较大的要适当增加。

3.加大监管执法装备保障。将安全监管部门列入行政执法部门序列,按照上级有关安全生产执法装备配备标准,加大技术装备投入,通过各种方式为县、乡、园区监管执法提供保障,实现科学化、现代化安全监管,改善执法装备条件,保障基层安全监管执法顺利进行。

4.提升基层安全监管执法素质。所有安全监管执法人员实行凡进必考、入职培训、持证上岗、定期轮训制度,优化专业结构,注重新录用人员的专业教育背景,采取下挂、跟班学习、交叉执法等方式,不断提升执法人员专业化水平。

5.加强基层安全监管执法信息化建设。搭建安全生产监管执法综合信息平台,利用大数据手段,建立互联网+安全监管执法管理模式,实现网上办公、网上执法、网络举报等,权利运行全程电子化。

(二)答复情况

《关于加强安全生产基层执法能力建设的建议》已收悉,按照建议内容,为加强昆明市安全生产工作,夯实安全生产基层基础,我局与市政府政研室沟通,将《昆明市乡镇(街道)安全生产监管执法力量建设》纳入了市级决策咨询研究课题,并联合市政府政研室完成了课题研究,形成课题调研报告,现又根据课题调研报告,启动了《关于加强基层安全生产监管执法能力建设意见》的修改完善。目前,《关于加强基层安全生产监管执法能力建设意见(送审稿)》已初步完成,按照送审稿方案在加强安全生产基层执法能力建设方面基本明确了如下内容:

1.在加强基层安全生产监管执法队伍建设方面

一是充实基层监管执法力量。把加强专职安全员建设作为加强基层监管执法工作的重点,通过政府购买服务方式,创新专职安全员的聘用选配,坚持公开招考(聘)、择优录用,注重从大专院校招考(聘)专业对口的毕业生,或选调懂业务、年纪轻、素质高的专业人员充实基层安全生产监管队伍,优化基层安全生产监管队伍年龄、专业和知识结构,3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的50%。设立村(社区)安全监管员。加强各级各类园区和农(林)场安全生产监管机构建设。在各级各类园区和农(林)场设立安全生产监管机构,配备安全生产监管人员,纳入统一的基层安全生产监管体系。

二是加强监管执法业务培训。把安全生产监管人员业务培训纳入干部教育培训范围,建立定期轮训制度。县区、乡镇(街道)安全生产监管执法人员必须经过监管执法人员业务培训,取得执法证后持证上岗,每3年轮训一次。县区安全生产监管机构领导班子成员、乡镇(街道)安全生产监管机构负责人必须经任前安全生产监管知识培训方可任职。加强对村(社区)安全生产监管员的业务培训。着力打造一支政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行动快捷的安全执法专业队伍。

三是完善激励约束机制。按照《国家人力资源社会保障部财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》(人社部发〔201255号)要求,落实好基层安全监管和执法人员的待遇,积极推行为县(区)、乡镇(街道)安监部门一线安全监管和执法人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。鼓励监管执法人员提高专业素质,对参加注册安全工程师考核取证人员给予奖励。提高安全生产工作在目标管理绩效考核中的权重,加大对各级领导干部安全生产履职考核力度。考核结果作为干部教育培养、选拔任用的重要依据。对长期在县乡特别是重点地区安全生产监管岗位工作业绩突出、表现优秀的干部,同等条件下给予优先提拔重用。严格落实安全生产通报、警示预报、约谈和一票否决等制度,对因地方政府及监管部门监管不力、失职渎职而发生安全生产事故的,要严肃追究责任。

2.在加大基层安全生产监管执法投入方面

一是保障安全生产监管执法经费。全面落实安全生产监管经费财政保障制度,将县(区)、乡镇(街道)安全生产监管机构所需的人员、工作、装备等经费足额列入财政预算予以保障,不留缺口。安全生产行政执法罚没收入全额上缴同级财政,纳入公共预算管理,不给安全生产监管机构下达罚款指标。

二是加强基层监管执法装备建设。支持乡镇(街道)安全生产监管机构硬件建设,保障其办公基础条件,配备必要的执法装备。市、县(市)区财政按照分级负担的原则,加大财政补助力度,力争实现全市乡镇(街道)安全生产监管机构硬件建设达标。使基层安监部门基础设施办公用房、业务用房、保障服务用房,执法交通专用工具、现场监督检测、职业危害快速检测、听证取证等装备配备达到国家基本标准。

三是加大基层监管执法信息化建设投入。整合全市信息资源,充分利用现有智慧城市信息平台,搭建安全生产综合监管信息平台,确保基层监管执法人员便携式移动执法终端(手机APP)较快实现。统筹推进基层安全生产监管执法信息化工作,实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享,消除信息孤岛。大力提升安全生产大数据利用能力,实现基层安全生产监管执法数据共享、适时监控、信息报送、群众举报等功能,开展周期性、关联性等特征分析,做到检索查询及时便捷、归纳分析系统科学。

3.在加强基层监管执法力量规范化建设方面

一是开展监管执法标准化建设。加强监管执法队伍四化建设:即执法行为案卷化、案卷管理规范化、履职尽责证据化、权力运行程序化。将执法过程中形成的各类文书、资料整理成册、装卷存档。组织编制安全生产执法手册,规范执法行为,指导基层开展监管执法工作。依据政府出台的权力清单编制矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业操作性强的监管执法手册,依法对执法检查的内容、程序、行政处罚的自由裁量等方面作出具体的规定,交由基层监管执法机构进行实施。同时,规范基层执法程序,对安全生产事故的查处,严格遵循立案、调查取证、审理、执行、备案等程序,在注重对事故现状勘验的同时,更注重对事故发生单位的安全生产责任制、操作规程等规章制度的建立情况以及生产经营单位的安全教育、隐患排查、技术交底等落实情况进行勘验,确保执法程序合法,监察到位。

二是开展标准化建设三年行动。把乡镇(街道)监管执法作为标准化建设的一项突破性工作,探索《安全生产执法监察机构队伍规范化建设标准》,组织开展基层安全生产监管执法三年行动,明确三年工作目标、原则、重点工作和保障措施,开展标准化创建工作。通过选择部分乡镇(街道、园区)进行试点,及时总结推广执法监察标准化建设工作经验,以标准化建设为抓手,全面推进安全生产执法监察标准化建设,进一步规范完善安全生产执法监察体系。

三是构建监管执法长效机制。在建立健全安全监管执法体系基础上,加强安全生产法规制度建设,从地方性法规制度建设、标准等方面进一步规范;加强监管执法队伍的规范化,从分级分类监管、执法机构设置、队伍内部建设、委托执法等方面进一步规范;加强监管执法能力的规范化,从业务培训制度化、工作条件标准化、现场检查监管信息化等方面进一步规范;加强监管执法行为的规范化,从执法理念、现场检查和调查取证、行政裁量权基准制度、重大行政处罚案件合法性审查、执法过程控制和文书管理、执法监管行为监督等方面进一步规范;加强监管执法机制的规范化,从建立监管执法人员尽职免责机制、安监系统内部联动机制、联合执法机制、与司法部门工作衔接机制、执法工作考核进一步规范,充分构建起一系列立足当前、兼顾长远的长效运行管理机制。

4.在强化基层安全生产监管执法协调配合方面

一是形成齐抓共管的工作格局。安全生产监管执法是一项系统性工作,需要相关职能部门的共同参与和配合。基层安全生产监管部门,要发挥综合部门的主导作用,主动同负有安全监管职责的职能部门加强联系,依法建立和细化工作流程,奠定联合执法的基础。切实加强与公安、交通、质监、环保、工商、建设等部门之间的配合,完善安全生产监管执法体制,整合监管执法资源,建立齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制,提高安全生产执法效能。

二是切实落实基层安全生产责任。基层党政主要领导是本地区安全生产第一责任人,必须履职尽责、党政同责、一岗双责,抓好分管范围的监管执法工作。每季度召开安委会全会,逢重要时段组织安全大检查,深入高危行业和重大危险源检查督办安全工作。层层签订安全生产责任状,将安全生产纳入政绩业绩考核,推行一把手安全述职制度,加强监督考核,对其它行业的安全综合监管也要一抓到底,不留死角、不留空档。力争用五年左右的时间,促进基层安全生产监管执法工作科学化、规范化、制度化和常态化。

三是形成基层联合监管执法机制。健全安全监管部门与有关部门相配合的联合监管执法机制,逐步建立健全县(市)区之间、乡镇(街道)执法协作机制,加强在打非治违、事故查处、许可后续监管等方面的协同配合,构筑衔接顺畅、严密高效的基层安全生产监管执法网络。完善各职能部门联合执法制度、重要事项协调制度等,构建综合监管平台,形成地方党委、政府统一领导、安监部门与相关部门合力推动的工作机制。

昆明市安全生产监督管理局

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