昆明市应急管理局

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索引号: 745280713-201908-155976 主题分类: 2019年
发布机构:  昆明市应急管理局 发布日期: 2019-08-11 13:07
名 称: 昆明市应急管理局关于中国人民政协会议 第十三届昆明市委第三次会议 第 133125 号提案的答复
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昆明市应急管理局关于中国人民政协会议 第十三届昆明市委第三次会议 第 133125 号提案的答复

发布时间:2019-08-11 13:07 浏览次数:32
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昆明市应急管理局文件                       昆应急〔2019〕42 号 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━        昆明市应急管理局关于中国人民政协会议 第十三届昆明市委第三次会议 第 133125 号提案的答复                   昆明市归国华侨联合会贵会在市政协第十三届第三次会议上提出的《关于规范管理 烟花爆竹制售取缔露天鞭炮摊的建议》(第 133125 号)提案,我 局高度重视,制定了《昆明市应急管理局关于办理政协提案的工 作方案》,明确了牵头负责人、承办处室、具体经办人和完成时 限。针对提案提出的问题,市应急管理局认真查阅了烟花爆竹经 营燃放相关法律法规及规范标准和国家省、市相关文件要求,同 时,结合昆明市人民政府办公室关于印发《〈昆明市经营燃放烟 花爆竹安全管理规定(修订草案)〉立法工作方案的通知》要求, 在充分听取市级烟花爆竹安全监管职能部门意见的基础上,对 8个县(市)区开展了调研工作,在办理过程中加强与代表的沟通 联系,截止目前,该提案已办理完成。现将答复如下: 一、昆明市烟花爆竹经营(批发、零售)分布情况 昆明市共有烟花爆竹批发企业 15 户(其中:市县两级供销社 下属企业 7 户),无烟花爆竹生产企业。2019 年春节期间共设立 烟花爆竹零售店(点)1070 户(其中:长期零售户 435 户、临时 性零售户 635 户),与 2018 年春节同期相比减少 102 户。2018 年 共设置烟花爆竹零售店(点)1172 个,与 2017 年同期相比,总 量减少 102 户。5 个主城区和 3 个国家级开发园区禁止设立长期 零售店,5 个主城区短期零售店(点)控制在 50 家以内,3 个国 家级开发园区控制在 20 家以内。5 个主城区和 3 个国家级开发园 区烟花爆竹零售店(点)具体分布情况见下表序号 县市区 长期零售店(点) 数量 短期零售店(点) 数量 烟花爆竹零售店(点) 总量 1 五华区 0 50 50 2 盘龙区 0 50 50 3 官渡区 0 50 50 4 西山区 0 50 50 5 呈贡区 0 38 38 6 高新区 0 20 20 7 经开区 0 20 20 8 度假区 0 20 20 总计 0 298 298 三、昆明市烟花爆竹安全监管工作情况 昆明市历来重视烟花爆竹安全监管工作,特别是经过2018年近一年的整治,零售店(点)基本杜绝了“上宅下店”和“前点 后宅”,集中连片经营,未发生因烟花爆竹伤亡事故,实现了烟 花爆竹行业的安全生产形势总体平稳。 (一)批发企业的经营行为不断规范一是以烟花爆竹批发 企业设立自有仓库和配送车辆为整治重点,严格安全准入条件, 逐步淘汰缺少自有仓库的批发企业,督促批发企业配备满足配送 需要的危爆车辆。2018年期间,市安全监管局共注销不具备储存 设施的烟花爆竹批发企业2户,督促指导2户批发企业完成了自有 仓库的建设,对因共用仓库造成安全距离不足的2家批发企业依 法进行了查处;全市15户批发企业均配备了危爆车辆,部分批发 企业在春节期间配送烟花爆竹的危爆车辆达到了10余辆。二是盘龙和官渡试点,分别引入2家具备资质的批发企业共同提供批 发服务,探索建立批发企业适度竞争机制,避免行业垄断。 (二)烟花爆竹零售布点不断规范。一是 2019 年春节期间, 全市共设置零售点 1070 个,与 2018 年同比减少 102 个,下降幅 度超过 10%。二是各县区严格落实零售经营“两关闭”和“三严 禁”,重新对全市所有烟花爆竹零售点进行现场核查,对存在“两 关闭”现象的,一律予以取缔关闭,核查过程中,全市共取缔不 具备条件的零售点 185 户,对 400 余户不具备经营条件的零售点 调整变更经营地址,基本杜绝了“上宅下店、前店后宅”和“集 中连片经营”的现象。三是持续加大零售经营安全生产投入,强 制实施安全生产责任保险,逐步完擅长期零售户视频监控等安全 设施建设。全市共有 900 余个零售点购买安全生产责任保险,121个长期零售点安装了视频监控。四是探索推行安全仓和可拆卸板 房替代普通帐篷搭设烟花爆竹零售摊点,全市共计 105 个零售点 使用安全储存仓或可拆装板房,其中,晋宁和经开短期零售点全 面推行安全储存仓、集装箱。五是探索推行连锁经营,69 个零售 点实行连锁经营,连锁经营率 6.45%。 (三)部门协作工作机制日趋成熟。各县区基本形成与公安、 交通、安监、工商、质监和供销等部门的协作执法机制,基本形 成“部门开展专项检查、乡镇(街道)安监站和派出所每天进行 巡查”的监管模式。特别是在对非法违法储存和经营的查处上, 应急管理部门和公安的配合日趋紧密。 (四)烟花爆竹宣传工作不断强化。各县区在开展烟花爆竹 安全宣传的同时,对烟花爆竹零售网点销售人员的教育培训进一 步加强。2018 年,全市共培训烟花爆竹零售点管理人员 2630 余 人。全市大部分烟花爆竹零售摊点实行了承诺制,公布各县区举 报电话,鼓励引导市民参与安全监督。西山区安监局、安宁安监 局等还专门在零售摊点印制安全宣传册。 四、昆明市烟花爆竹禁限放和设点情况 (一)关于监督管理职责问题。《昆明市经营燃放烟花爆竹安 全管理规定》(昆明市人民政府令第 117 号)由市、县(市)区 人民政府组织实施。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全 生产监督管理,公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理,质量技 术监督、工商行政管理等部门按照各自的职责,共同做好烟花爆 竹安全管理的相关工作(二)关于禁限放设置问题。2005 年,昆明市政府在出台《昆 明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》前,曾提出在昆明市主城 区内全面禁放、禁售烟花爆竹,但在征求意见过程中由于市民普 遍反映烟花爆竹属民俗民习,不应禁放,因此在修法过程中由禁 放改为限放,五个主城区除农历腊月二十三至正月十五期间,禁 止零售烟花爆竹。2012 年市公安局和市安全监管局在修订《昆明 市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》过程中,在征求意见过程中 也因上述原因未进行进行禁放,仍实施限放。 《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》第六条禁止在 12 类地点和区域燃放烟花爆竹。县(市)区人民政府可结合实际, 确定和公布本辖区内其他禁止燃放烟花爆竹的地点和区域。第七 规定五华、盘龙、官渡、西山、呈贡五区及昆明国家高新技术 产业开发区、昆明滇池国家旅游度假区、昆明国家经济技术开发 区为限制燃放烟花爆竹地区,除农历腊月二十三至正月十五期间、 传统民俗民习和经批准燃放烟花爆竹的活动外,禁止燃放烟花爆 竹。限制燃放烟花爆竹地区,除农历腊月二十三至正月十五期间, 禁止零售烟花爆竹。第八条规定举办焰火晚会及其他大型焰火燃 放活动,主办单位应当向公安部门提出申请,公安部门按照有关 规定进行审批,对符合条件的核发《焰火燃放许可证》,并由主 办单位负责向社会发布公告。 今年,市政府再次将《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规 定》列入政府立法计划,自 3 月以来我局先后组织对经开区、呈 贡区、盘龙区等进行调研,市、县、乡、村四级部门,以及部分市民代表普遍反映自《昆明市经营燃放烟花爆竹安全管理规定》 实施禁售以来,但由于市民有需求,在村(社区)小商铺(寺院、 道观等宗教场所附近商铺)普遍存在非法售卖烟花爆竹的情形, 屡禁不止。鉴于市民的现阶段需求和短期内无法全面禁放的实际, 且市民燃放烟花爆竹燃放逐年减少,现阶段全部禁放难度较大, 因此我局在牵头开展修法过程中提出逐步扩大“禁放区域”的修 法思路。(三)关于零售布点问题。按照国家管理规范,烟花爆竹零 售布点必须杜绝“上宅下店”和“前店后宅”,但昆民主城区基 本没有一层或两层的商铺,因此我市零售摊点的搭设基本上都是 借鉴外省的做法,在城市主次干道搭设临时销售帐篷,在审核发 证过程中,基本都是由应急管理、城管和所在街道联合踏勘后确 定售卖场所,且在踏勘过程中遵循远离学校、大型商场等人员聚 集区。五、2019年烟花爆竹安全监管主要做法 针对今年年初官渡区发生的烟花爆竹爆摊事故,我局于 2019 年 3 月专题印发整治方案,重点围绕零售摊点搭设和日常管理, 对烟花爆竹批发和零售进行全面整治: (一)启动烟花爆竹修法工作。按照逐步禁售限放和逐年减 少烟花爆竹摊点的工作思路,2019 年将完成《昆明市经营燃放烟 花爆竹安全管理规定》的修法工作,现已完成 3 个县区的调研, 综合各级各部门的意见建议,初步考虑将采取差异化管理的原则,逐步扩大主城各区的限放范围,由各县(市)区政府统一公告发 布限放的具体区域。 (二)全面推进烟花爆竹批发企业整治。一是全面提升批发 企业配送能力。市应急局于 2019 年 4 月印发《关于全面规范烟 花爆竹安全监管工作的通知》,明确了各批发企业危爆车辆的配 备标准,分跨区域配送和同一县域配送 2 类明确了配备数量。是全面提升批发企业的仓储管理能力。今年,将组织专家组对所 有烟花爆竹批发仓库逐家进行检查和整治,督促严格落实 24 小 时监控和温湿度监测、库内烟花爆竹堆码、烟花爆竹进出库和车 辆管理、流向管理、人员培训、隐患排查等管控措施。三是全面 推进批发企业标准化建设。今年,原则上所有烟花爆竹批发企业 必须全部达到 3 级以上标准化,并引导各批发企业努力创建二级 标准化。对于已达标企业,要严格标准化管理运行,从合同管理、 出入库管理、流向登记、隐患排查等各环节形成规范的管理机制。 对未严格按照标准化运行的批发企业要及时提请市局予以撤销 标准化证书。四是严格批发企业黑名单管理。及时将批发企业存 在的违法违规行为纳入“黑名单”,严格奖优罚劣,对提供跨区 域配送服务的企业,取消跨区域配送服务的资格。对只有一个批 发企业进行批发服务的县区,引入其他批发企业进入进行批发服 务。(三)全面整治规范零售摊点。年内,所有县区必须严格零 售摊点安全条件审核,在 10 月底前完成零售布点的现场踏勘和 审查发证工作,于 10 月 30 日前将零售点统计表报送市局,市局进行抽查。凡是 10 月底前未报送市局,抽查当中发现布点不规 范的,将严肃通报。一是严格控制零售点(店)数量。五华、盘 龙、官渡、西山、呈贡五区零售布点每家原则上不得超过 50 个, 高新、经开、度假、阳宗海 4 个开发(度假)区每家原则上不得 超过 20 个;其余县(市)区城市建成区零售布点不得超过 20 个, 远郊乡镇的每个农村集市零售布点平均不得超过 5 个。同时,要 按照逐年减少的原则,对零售点数量进一步压缩。二是严格零售 布点的现场踏勘。所有零售点必须组织城管、乡镇(街道)等相 关人员进行实地踏勘,每个零售点必须要形成现场核查记录和现 场图片,存档备查,核定实际经营面积。未经踏勘的不得核发许 可。严格落实零售布点的规定要求,坚决杜绝“上宅下店”、“前 店后宅”、“集中连片经营”,与学校、大型超市等人员聚集区 必须严格确保 100 米以上的安全距离。同时,要把安装视频监控 系统作为长期零售点的核查内容之一,凡未安装监控系统的不得 核发许可证。三是全面取缔帆布帐篷式零售点。今年,全市范围 要全部取消用帆布帐篷搭建的零售摊点,全面推行可拆卸活动那 个板房、安全舱,摊点搭设材料必须全部使用阻燃材料。对于活 动板房、安全仓等设施,请各批发企业参照去年国家安全总局印 发征求意见的《烟花爆竹零售摊点安全技术规范》,聘请专家对 照参考标准审查后向零售户提供租赁服务。四是加强零售点现场 安全管理。针对近几年零售摊点燃爆事故基本都是周边人员燃放 烟花导致的现状,全面推行烟花爆竹摊点专职安全管理人员进行 巡检劝导的制度,即所有零售点必须安排 1 名专人对周边燃放烟花爆竹的人员进行劝导,悬挂周边 50 米禁止燃放烟花爆竹的警 示牌,并将此项内容纳入一项必查内容,凡发现一次周边人员燃 放烟花爆竹或未设立警示标志,列为一次不良信用记录。必须要 通过现场管控措施的落实,坚决杜绝爆摊事故的发生。五是严格 零售点售卖人员安全培训。今年,将以县区为单位组织对零售点 人员进行统一培训,零售点主要负责人、主要管理人员、长期参 与售卖的人员必须参与培训,经培训合格持证后方可进行零售工 作。六是全面建立烟花爆竹零售点参与宣传的工作机制。2019 年 市应急局统一制定了零售点安全承诺告知牌,逐一列举了零售点 可能出现的违法行为,由各县区督促各零售点在现场张贴、悬挂, 市民可直接对照告知牌对出现的违法行为进行举报监督,一经查 实将坚决取缔该零售点。同时,今年,将由各县区制定安全宣传 手册,在所有烟花爆竹零售点摆放,提供市民免费取阅学习。是全面推行零售点信用管理。各县区根据执法情况实时记录各零 售点的信用情况,对存在发生事故、屡次出现违法违规行为、一 年内 3 次以上未开展隐患自查自报、未对周边燃放烟花爆竹的人 员进行劝导、不执行监察指令等情形的烟花爆竹零售点(店)严 格“一票否决”,取消其第二年申报资格。 


                                                                                                           昆明市应急管理局 

                                          2019 年 7 月 30 日